楊敏積極推動(dòng)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國(guó)際趨同
發(fā)布時(shí)間: 2013-09-02 15:31
尊敬的各位嘉賓，女士們、先生們：
大家下午好！
第一，立足實(shí)際，堅(jiān)持準(zhǔn)則發(fā)展與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)
隨著大陸的改革開(kāi)放，大陸經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化程度逐步提高，會(huì)計(jì)信息作為通用商業(yè)語(yǔ)言，必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化不斷發(fā)展的要求。自20世紀(jì)90年代初以來(lái)，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的研究、制定和完善，經(jīng)歷了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)換，經(jīng)歷了從建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制到完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展歷程。
第二，放眼世界，加強(qiáng)與國(guó)際會(huì)計(jì)界的聯(lián)系和溝通
隨著大陸經(jīng)濟(jì)不斷融入世界經(jīng)濟(jì)，大陸會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的建立和完善，也離不開(kāi)國(guó)際會(huì)計(jì)界的支持和幫助。我們?cè)谏钊雲(yún)⑴c國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)工作的同時(shí)，也非常注重加強(qiáng)與有關(guān)國(guó)家和地區(qū)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)的溝通和聯(lián)系。主要做了以下幾項(xiàng)工作：
一是派出專家進(jìn)入國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)治理的各個(gè)層面，包括在國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則基金會(huì)中擔(dān)任受托人、派出代表出任國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)理事、咨詢委員會(huì)委員和解釋委員會(huì)委員，并在工作層面直接參與國(guó)際準(zhǔn)則制定與修改。
二是在中歐財(cái)經(jīng)對(duì)話框架下與歐盟建立會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國(guó)際趨同及雙邊合作機(jī)制，雙方不斷加強(qiáng)溝通和交流?；谥袊?guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則趨同和實(shí)施的成就，在評(píng)估大陸會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定和實(shí)施情況后，歐盟委員會(huì)于2008年正式宣布，在2009-2011年3年的過(guò)渡期內(nèi)，認(rèn)可我們的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與歐盟采用的國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則等效。目前，我們正在積極與歐盟方面進(jìn)行評(píng)估磋商和對(duì)等談判，爭(zhēng)取在今年過(guò)渡期結(jié)束后實(shí)現(xiàn)中歐會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的最終等效。
三是與澳大利亞、馬來(lái)西亞、日本、韓國(guó)等會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)共同成立亞洲-大洋洲會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)組，并積極與其他有關(guān)國(guó)家或地區(qū)成員協(xié)調(diào)立場(chǎng)，以整體的聲音傳達(dá)亞洲、大洋洲國(guó)家和地區(qū)的主張和關(guān)切，切實(shí)維護(hù)好亞洲、大洋洲國(guó)家和地區(qū)的利益，成為建立全球統(tǒng)一的高質(zhì)量財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則中不可忽視的力量。
四是與美國(guó)簽署合作備忘錄，定期召開(kāi)會(huì)議，建立了有效的定期溝通機(jī)制，在加強(qiáng)雙方會(huì)計(jì)合作，強(qiáng)化人員交流，以及積極推動(dòng)建立全球統(tǒng)一的高質(zhì)量會(huì)計(jì)準(zhǔn)則并協(xié)調(diào)雙方在國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則中的立場(chǎng)等方面，達(dá)成了許多共識(shí)。
五是與日本、韓國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)建立定期會(huì)議機(jī)制，交流各國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則發(fā)展的最新形勢(shì)和面臨的問(wèn)題，協(xié)調(diào)會(huì)計(jì)國(guó)際趨同的立場(chǎng)。該會(huì)議機(jī)制成立近10年以來(lái)取得了豐碩成果，在本區(qū)域會(huì)計(jì)國(guó)際趨同方面發(fā)揮了重要作用。
六是與香港會(huì)計(jì)準(zhǔn)則先后實(shí)現(xiàn)趨同和等效。兩地在多年溝通與協(xié)作的基礎(chǔ)上，經(jīng)多次深入磋商，于2007年12月簽署會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等效聯(lián)合聲明。此后，我們定期與香港方面舉行會(huì)議，就雙方新發(fā)布的準(zhǔn)則、解釋公告進(jìn)行討論，以確認(rèn)準(zhǔn)則的持續(xù)趨同和等效。A+H股企業(yè)近年來(lái)的實(shí)踐證明，兩地財(cái)務(wù)報(bào)表差異已基本消除。兩地在會(huì)計(jì)準(zhǔn)則方面的合作，對(duì)于推動(dòng)雙方會(huì)計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)和完善，對(duì)于深化兩地會(huì)計(jì)界在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上的合作，對(duì)于進(jìn)一步提高兩地國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，無(wú)疑都是多贏互利的實(shí)事和好事。
第三，明確態(tài)度，及時(shí)發(fā)布準(zhǔn)則持續(xù)趨同路線圖
2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，在歐盟各成員國(guó)、澳大利亞、南非等國(guó)家和地區(qū)要求或允許采用國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則基礎(chǔ)上，日本、加拿大、印度、韓國(guó)、美國(guó)等紛紛發(fā)表聲明，將采用國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則或與之趨同。會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國(guó)際趨同已經(jīng)成為世界各國(guó)的共識(shí)，順應(yīng)這一趨勢(shì)，我們?cè)谡髑蟾鞣揭庖?jiàn)后于2010年4月發(fā)布了《中國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則持續(xù)趨同路線圖》，再次向國(guó)際國(guó)內(nèi)社會(huì)表達(dá)了我們與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則持續(xù)趨同的原則立場(chǎng)和明確態(tài)度，同時(shí)提出了我國(guó)下一步企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)的方向。路線圖明確了以下幾點(diǎn)：
一是為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，中國(guó)支持建立全球統(tǒng)一的高質(zhì)量會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，積極推進(jìn)中國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則持續(xù)國(guó)際趨同，也希望國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)在準(zhǔn)則制定中充分聽(tīng)取新興市場(chǎng)和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)國(guó)家的意見(jiàn)。
二是路線圖確定了中國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則持續(xù)趨同的時(shí)間表和主要任務(wù)。根據(jù)路線圖的規(guī)劃，中國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則持續(xù)趨同的時(shí)間安排將與國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)的項(xiàng)目進(jìn)度保持同步。
三是積極參與國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)的工作，為建立全球統(tǒng)一的高質(zhì)量會(huì)計(jì)準(zhǔn)則作出貢獻(xiàn)。
第四，積極主動(dòng)，多渠道多途徑向國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)反映問(wèn)題
經(jīng)過(guò)30年的改革開(kāi)放，大陸市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)雖然得到長(zhǎng)足發(fā)展，但是，作為最大的新興經(jīng)濟(jì)體兼轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)國(guó)家，新興的知識(shí)經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)相互交織，面臨著諸多特殊的會(huì)計(jì)課題。為此，我們一方面與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則持續(xù)趨同，派員直接參與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的制定，并積極向國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)反饋意見(jiàn)，力爭(zhēng)國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則制定中充分吸收我國(guó)作為新興經(jīng)濟(jì)體的有關(guān)建議。
一是與國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)建立定期磋商機(jī)制。近年來(lái)，我們與國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)建立了良好的定期磋商機(jī)制，每年兩次就會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國(guó)際趨同策略、國(guó)際會(huì)計(jì)最新動(dòng)態(tài)、正在制定或修訂中的國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則重要項(xiàng)目等進(jìn)行充分討論，向國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)反映我方的意見(jiàn)和關(guān)切，在諸如關(guān)聯(lián)方披露、企業(yè)改制中有關(guān)資產(chǎn)評(píng)估的認(rèn)定成本等方面達(dá)成多項(xiàng)共識(shí)，促成了有關(guān)國(guó)際準(zhǔn)則的修改。2010年起，將該定期機(jī)制升格為高層趨同會(huì)談，著重討論國(guó)際準(zhǔn)則改革方向和具體準(zhǔn)則項(xiàng)目中中國(guó)所重點(diǎn)關(guān)切的問(wèn)題。
二是及時(shí)跟蹤國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則并積極反饋意見(jiàn)。我司成立了若干技術(shù)項(xiàng)目組和多個(gè)技術(shù)專家工作組，及時(shí)跟蹤研究國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則每個(gè)項(xiàng)目、每次會(huì)議，并就其中的重大變化采用多種方式征求國(guó)內(nèi)有關(guān)方面意見(jiàn)，了解并研究其在中國(guó)的應(yīng)用問(wèn)題，積極向國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)提出高質(zhì)量的反饋意見(jiàn)。
三是邀請(qǐng)國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)來(lái)大陸進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。針對(duì)國(guó)際準(zhǔn)則的重要項(xiàng)目，我們積極邀請(qǐng)國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)理事、項(xiàng)目組等就正在修訂中的國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則多次來(lái)大陸進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，直接聽(tīng)取報(bào)表編制者、監(jiān)管者、審計(jì)師等各個(gè)方面的意見(jiàn)，以使國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的制定充分考慮大陸的實(shí)際情況。
四是通過(guò)亞洲——大洋洲會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)組反饋我們意見(jiàn)。我們參與了所有技術(shù)項(xiàng)目組的工作，并擔(dān)任了公允價(jià)值計(jì)量、排放權(quán)、保險(xiǎn)合同、合并報(bào)表、財(cái)務(wù)報(bào)表列報(bào)等項(xiàng)目的牽頭國(guó)或聯(lián)合牽頭國(guó)。我們就區(qū)域性的共性問(wèn)題積極向國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)反饋意見(jiàn)。
五是推動(dòng)國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)成立新興經(jīng)濟(jì)體工作組。應(yīng)二十國(guó)集團(tuán)有關(guān)在國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則制定中進(jìn)一步提升新興經(jīng)濟(jì)體影響力的倡議，經(jīng)多次磋商和協(xié)調(diào)，國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)近期決定成立新興經(jīng)濟(jì)體工作組并將聯(lián)絡(luò)辦公室設(shè)立于大陸，自2010年開(kāi)始，我們積極協(xié)助國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)做好相關(guān)籌備工作，新興經(jīng)濟(jì)體工作組第一次會(huì)議將于下月在北京舉行。
第五，謀篇布局，科學(xué)規(guī)劃未來(lái)五年會(huì)計(jì)改革與發(fā)展
“十一五”期間，會(huì)計(jì)管理工作在企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系建設(shè)、企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系的建立，會(huì)計(jì)信息化建設(shè)的推進(jìn)、會(huì)計(jì)人才戰(zhàn)略的實(shí)施、注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展、會(huì)計(jì)國(guó)際交流與合作等方面取得了顯著成績(jī)。今年是“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，我愿與大家共同分享我們未來(lái)五年的會(huì)計(jì)改革與發(fā)展規(guī)劃。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期深化會(huì)計(jì)改革主要包括以下幾方面：
一是綜合考慮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境變化，健全完善會(huì)計(jì)法律制度體系。推動(dòng)修訂《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》、《會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法》、《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》和《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》等會(huì)計(jì)法律法規(guī)，適時(shí)啟動(dòng)《會(huì)計(jì)法》等會(huì)計(jì)法律法規(guī)的修訂工作，組織開(kāi)展《會(huì)計(jì)法》執(zhí)法大檢查，規(guī)范會(huì)計(jì)行為，不斷提高會(huì)計(jì)工作法制化水平。
二是按照《中國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則持續(xù)趨同路線圖》的部署，進(jìn)一步修訂完善企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，發(fā)布實(shí)施小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，構(gòu)建涵蓋《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的統(tǒng)一的企業(yè)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系；完善企業(yè)產(chǎn)品成本核算制度，強(qiáng)化企業(yè)成本核算和成本管理；繼續(xù)加強(qiáng)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施工作，提升企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的執(zhí)行力和實(shí)施效果。
三是全面實(shí)施《會(huì)計(jì)行業(yè)中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃（2010-2020）》，建立健全與國(guó)際接軌的會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)選拔和評(píng)價(jià)機(jī)制，健全高端會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制和會(huì)計(jì)人員評(píng)選表彰機(jī)制，增強(qiáng)會(huì)計(jì)人才競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，深化會(huì)計(jì)教育改革，推動(dòng)建設(shè)國(guó)際一流的會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍。
四是借鑒國(guó)際慣例和企業(yè)會(huì)計(jì)改革的成功經(jīng)驗(yàn)，整合事業(yè)單位行業(yè)會(huì)計(jì)制度，穩(wěn)步推進(jìn)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系建立與完善，同時(shí)積極推動(dòng)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范建設(shè)。
五是繼續(xù)推動(dòng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)做強(qiáng)做大和規(guī)范發(fā)展，規(guī)范會(huì)計(jì)師事務(wù)所市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，重點(diǎn)扶持居于行業(yè)領(lǐng)先地位的大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所加快發(fā)展，積極促進(jìn)中型會(huì)計(jì)師事務(wù)所健康發(fā)展，科學(xué)引導(dǎo)小型會(huì)計(jì)師事務(wù)所規(guī)范發(fā)展，形成大中小會(huì)計(jì)師事務(wù)所協(xié)調(diào)發(fā)展的合理布局。
六是扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范、通用分類標(biāo)準(zhǔn)在上市公司、大型國(guó)有企業(yè)和會(huì)計(jì)師事務(wù)所平穩(wěn)實(shí)施；研究編制科學(xué)、全面、可操作的會(huì)計(jì)指數(shù)體系。
七是健全持續(xù)國(guó)際趨同機(jī)制，結(jié)合新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體和轉(zhuǎn)型國(guó)家的實(shí)際情況，深度參與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的制定，積極開(kāi)展與歐盟、美國(guó)、亞洲——大洋洲等國(guó)家或地區(qū)的會(huì)計(jì)對(duì)話，繼續(xù)推進(jìn)與國(guó)際主要資本市場(chǎng)的會(huì)計(jì)審計(jì)等效認(rèn)可工作。
各位嘉賓，各位朋友：
會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國(guó)際趨同已成為多數(shù)國(guó)家和地區(qū)的共識(shí)，據(jù)我們了解，臺(tái)灣已宣布將于2013年在所有上市公司全面采用國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則，并正在積極推動(dòng)相關(guān)工作。我們也將依據(jù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則趨同路線圖啟動(dòng)有關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的修訂工作。此次論壇，是結(jié)合國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則最新發(fā)展，繼續(xù)推動(dòng)兩岸會(huì)計(jì)準(zhǔn)則趨同，進(jìn)一步深化兩岸會(huì)計(jì)準(zhǔn)則交流與合作的一次盛會(huì)。借此機(jī)會(huì)，我提出以下三點(diǎn)建議：
一要加強(qiáng)溝通，分享經(jīng)驗(yàn)。多年來(lái)，兩岸在會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定和實(shí)施方面分別積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，探索出了適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的準(zhǔn)則體系。在當(dāng)前會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國(guó)際趨同大背景下，更應(yīng)加強(qiáng)溝通，分享準(zhǔn)則建設(shè)和趨同經(jīng)驗(yàn)，凝聚海峽兩岸的共同智慧，服務(wù)于全球統(tǒng)一的高質(zhì)量會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系和自身會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的建設(shè)。
二要先易后難，穩(wěn)步推進(jìn)。兩岸會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的趨同等效研究，建議從雙方相融相通甚至相同的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則著手，再研究存在差異的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，對(duì)于存在差異的準(zhǔn)則，要找出其不同點(diǎn)，是經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)的不同，還是會(huì)計(jì)處理的不同，具體問(wèn)題具體分析，穩(wěn)扎穩(wěn)打，逐步推進(jìn)。
三要求同存異，共同發(fā)展。兩岸經(jīng)貿(mào)往來(lái)日益增長(zhǎng)，相互投資逐步增加。兩岸會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的趨同等效必將有利于促進(jìn)投資便利化，提高投資透明度，服務(wù)于兩岸共同利益。對(duì)于由于法律環(huán)境、監(jiān)管體系等而產(chǎn)生的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則差異，我們主張求同存異，共同服務(wù)于兩岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，努力開(kāi)創(chuàng)兩岸合作共贏的新局面
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