2010年稅改穩(wěn)步推進(jìn)
發(fā)布時(shí)間: 2013-08-29 15:01
盡管上半年的稅收話題令人眼花繚亂，但最后“落地”的、可稱得上夠份量的稅收改革只有兩件，即中央在新疆率先進(jìn)行資源稅改革和出口退稅大范圍取消。
中央在新疆率先進(jìn)行資源稅改革，為全國(guó)實(shí)施資源稅改革奠定了基礎(chǔ)
中共中央、國(guó)務(wù)院5月17日至19日在北京召開的新疆工作座談會(huì)決定，在新疆率先進(jìn)行資源稅改革，將原油、天然氣資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局6月2日聯(lián)合公布了《新疆原油天然氣資源稅改革若干問題的規(guī)定》。該規(guī)定稱，從6月1日起，在新疆率先進(jìn)行資源稅改革，新疆原油、天然氣資源稅實(shí)行從價(jià)計(jì)征，稅率為5%.自此，被千呼萬(wàn)喚好多年的資源稅改革終于有了“破冰”之舉。
資源稅只是個(gè)小稅種，在我國(guó)2009年稅收收入總額近6萬(wàn)億元中，它所占份額也就338億元，但在大的背景下，資源稅改革有著不同尋常的意義。改革資源稅，增加了資源的開采和利用成本，使企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境補(bǔ)償成本，緩解因資源價(jià)格偏低，廉價(jià)開采使用而形成的一些問題，促進(jìn)企業(yè)節(jié)約開采和利用資源，貫徹國(guó)家節(jié)能減排的政策要求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
從2005年開始，按照“兩步走”的思路，我國(guó)實(shí)施了資源稅改革。第一步完成得較早，即在現(xiàn)行條例框架內(nèi)提高資源稅稅額；第二步，即根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的需要對(duì)現(xiàn)行條例進(jìn)行修改。資源稅改革方案于2007年8月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院法制辦、財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局又用了幾個(gè)月的時(shí)間，對(duì)資源稅暫行條例進(jìn)行了修改，新的資源稅暫行條例由此擺在了決策者的案頭。但2008年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)遭遇國(guó)際、國(guó)內(nèi)初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格攀升的嚴(yán)峻形勢(shì)，資源稅改革方案暫時(shí)擱置。2008年下半年以來，為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，我國(guó)采取了一系列減稅措施，在擴(kuò)大內(nèi)需的同時(shí)，也使得財(cái)政減收較快。提高資源稅稅負(fù)水平，有利于增加資源地財(cái)政收入，增強(qiáng)地方政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的能力，在一定程度上緩解財(cái)政減收帶來的支出困難。因此，2009年后，不斷有專家呼吁加快資源稅改革步伐，以促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期健康發(fā)展。
始于6月1日的新疆資源稅改革，為全國(guó)實(shí)施資源稅改革奠定了基礎(chǔ)。
出口退稅大范圍取消，凸顯結(jié)構(gòu)調(diào)整決心
財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局6月22日聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于取消部分商品出口退稅的通知》，明確從7月15日開始，取消包括部分鋼材、有色金屬建材等在內(nèi)的406個(gè)稅號(hào)的產(chǎn)品出口退稅。根據(jù)《通知》，此次取消出口退稅的產(chǎn)品主要分成六大類，包括部分鋼材，部分有色金屬加工材，銀粉，酒精、玉米淀粉，部分農(nóng)藥、醫(yī)藥、化工產(chǎn)品，以及部分塑料及制品、橡膠及制品、玻璃及制品。
相關(guān)人士指出，這次取消部分產(chǎn)品出口退稅政策的力度之大、范圍之廣，始料未及，不僅一步到位地取消了“兩高一資”產(chǎn)品的出口退稅率，更是將范圍擴(kuò)大到農(nóng)產(chǎn)品、醫(yī)藥和化工產(chǎn)品等。
這是我國(guó)自2008年下半年針對(duì)外需回落重啟上調(diào)出口退稅政策以來，首次對(duì)這一政策進(jìn)行反向調(diào)整。調(diào)高出口退稅率是為宏觀調(diào)控服務(wù)，在出口企業(yè)受國(guó)際、國(guó)內(nèi)多種因素影響，生存和發(fā)展的壓力日益加大之時(shí)，國(guó)家果斷讓給企業(yè)一塊，對(duì)企業(yè)來講無(wú)異于迎來“及時(shí)雨”，企業(yè)生存和發(fā)展的信心會(huì)顯著增強(qiáng)。而調(diào)低或取消出口退稅，也是為宏觀調(diào)控服務(wù)，目的在于促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有助于推進(jìn)節(jié)能減排，抑制過剩產(chǎn)能，更好完成“十一五”節(jié)能減排任務(wù)。
據(jù)了解，“十一五”前4年，我國(guó)單位GDP能耗累計(jì)降低了14.38%，但與“十一五”單位GDP節(jié)能降耗20%目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)。從去年第三季度以來，高耗能、高污染行業(yè)淘汰的產(chǎn)能發(fā)展迅速，尤其今年一季度因電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工六大高耗能行業(yè)導(dǎo)致能耗大幅上升，使該季度單位GDP能耗同比上升了3.2%，12個(gè)地區(qū)的單位GDP能耗由降轉(zhuǎn)升。財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明在評(píng)價(jià)出口退稅大范圍取消這一舉措時(shí)認(rèn)為，此次取消部分商品出口退稅，一方面是確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的一項(xiàng)重要舉措，另一方面也是我國(guó)加快完善稅收政策，更好發(fā)揮稅收工具調(diào)控作用的體現(xiàn)。“在加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的大背景下，未來我國(guó)稅收政策改革的一大方向，就是強(qiáng)化稅收促進(jìn)資源節(jié)約、節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)作用，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。”白景明說。
下半年稅改任務(wù)繁重
7月上旬，中共中央、國(guó)務(wù)院召開的西部大開發(fā)工作會(huì)議進(jìn)一步確認(rèn)，資源稅改革將擴(kuò)大至西部12省區(qū)市，稅改范圍將有所拓寬。
對(duì)不斷推進(jìn)的資源稅改革，有業(yè)內(nèi)人士指出，資源稅改革應(yīng)盡快推廣至全國(guó)，征收范圍也應(yīng)擴(kuò)大，比如要把水資源等也正式納入，以進(jìn)一步發(fā)揮促進(jìn)資源合理利用的作用。
除了資源稅，上半年令人眼花繚亂的稅收話題主要圍繞房產(chǎn)稅和個(gè)人所得稅而展開。盡管政府有關(guān)部門盡力避免談?wù)撨@兩個(gè)敏感稅種，但這絲毫不影響理論界、行業(yè)內(nèi)以及普通納稅人各抒己見。
默默存在了24年之久的房產(chǎn)稅，突然引起各界高度關(guān)注，原因只在于房產(chǎn)稅被與調(diào)控房?jī)r(jià)掛上了鉤。原來雖有規(guī)定“凡在我國(guó)城市、縣城、建制鎮(zhèn)和工礦區(qū)內(nèi)擁有房屋產(chǎn)權(quán)的單位和個(gè)人都是房產(chǎn)稅的納稅人”，但在相關(guān)“免稅”規(guī)定中，明確寫著“個(gè)人所有非營(yíng)業(yè)性的房產(chǎn)”免稅。
現(xiàn)在人們普遍認(rèn)為房產(chǎn)稅要征到個(gè)人頭上，那個(gè)人擁有的第幾套房會(huì)被列進(jìn)征收范圍便成了議論的焦點(diǎn)。
因?yàn)榕c所有人的個(gè)人利益密切相關(guān)，所以這個(gè)問題被反復(fù)提及，甚至有人認(rèn)為前一段時(shí)間股市的一路下跌，以及最近一些城市房租價(jià)格的連續(xù)上漲，都與房產(chǎn)稅改革相關(guān)。看來，在房產(chǎn)稅改革方案正式出臺(tái)之前，對(duì)改革內(nèi)容的猜測(cè)以及各種評(píng)論還會(huì)不絕于耳。值得提及的是，有關(guān)房產(chǎn)稅改革的各種意見、建議，政策制定者都有認(rèn)真搜集、整理，相信其中合理的成分會(huì)被尊重及采納。事實(shí)上，在納稅人越來越關(guān)注稅收及稅制改革的今天，政策制定部門也越來越關(guān)注各界反映和呼聲，無(wú)論是在一般的稅收政策調(diào)整上，還是在敏感稅種的改革上，都把傾聽各界呼聲當(dāng)成一個(gè)必要程序。
個(gè)人所得稅改革在下半年會(huì)不會(huì)有新動(dòng)作，這也是備受關(guān)注的問題。今年上半年，有關(guān)個(gè)稅的改革措施有一個(gè)，即自2010年1月1日起，對(duì)個(gè)人轉(zhuǎn)讓上市公司限售股取得的所得按20%稅率征收個(gè)人所得稅。國(guó)家稅務(wù)總局所得稅司副司長(zhǎng)劉麗堅(jiān)評(píng)價(jià)說，此次對(duì)個(gè)人轉(zhuǎn)讓上市公司限售股取得的所得征收個(gè)人所得稅，是適應(yīng)我國(guó)資本市場(chǎng)改革發(fā)展的必要舉措，有利于發(fā)揮稅收對(duì)高收入者的調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)我國(guó)資本市場(chǎng)長(zhǎng)期健康穩(wěn)定發(fā)展。從實(shí)際征收情況看，該項(xiàng)政策出臺(tái)和實(shí)施后的前4個(gè)月，納稅人人均扣繳稅額9.37萬(wàn)元，其中最高扣稅額為4129.3萬(wàn)元，體現(xiàn)了對(duì)高收入者的稅收調(diào)節(jié)。
小步微調(diào)時(shí)時(shí)都在進(jìn)行著，稅務(wù)征管部門加大征管力度的舉措也頻頻出臺(tái)，但大的稅改動(dòng)作目前還無(wú)法預(yù)期。就此，中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所副所長(zhǎng)高培勇認(rèn)為，加強(qiáng)征管的舉措，應(yīng)當(dāng)也必須同未來的作為改革目標(biāo)的個(gè)人所得稅綜合制相對(duì)接。若能以加強(qiáng)個(gè)人所得稅的征收管理為契機(jī)，謀劃一場(chǎng)稅收征管上的革命性變化并由此破解實(shí)行綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制的重重障礙，從而實(shí)現(xiàn)稅制與征管的“雙管齊下”，那么，我們?cè)诋?dāng)前的行動(dòng)中所收獲的，將是事半功倍之效。他期待，目標(biāo)定格于實(shí)行綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，現(xiàn)在必須有所行動(dòng)。
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