《審計法》四大修改確保看緊國有資產(chǎn)
發(fā)布時間: 2013-09-28 11:21
“被審計單位要提供電子數(shù)據(jù)和計算機技術(shù)文檔”，這樣一個細節(jié)可能只是《審計法》幾十處修改最為細小的一個變動。
原因很簡單，大多數(shù)政府部門及大中型企業(yè)已經(jīng)淘汰了手工賬冊，用的都是電算化管理。有的部門的數(shù)字甚至是海量的，如果按原來的法律，被審計單位并沒有被要求提供電子數(shù)據(jù)，那么打印成紙質(zhì)文件的話，說不定要幾卡車。
在審計長李金華看來，《審計法》實施10年來為審計部門開展預(yù)算審計、金融審計、經(jīng)濟責(zé)任、審計公告提供了法律依據(jù)，但這部法律中的一些內(nèi)容確實已經(jīng)不能適應(yīng)審計工作的實際需要，有必要重新修訂。
今年2月28日，十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議通過對審計法的修訂，將于2006年6月1日起施行。
李金華今天在一個關(guān)于《審計法》的座談會上說，此次《審計法》修訂主要在健全審計監(jiān)督機制，完善審計監(jiān)督職責(zé)，加強審計監(jiān)督手段，規(guī)范審計監(jiān)督行為等4個方面。
《審計法》為何必須修改
被媒體記住的審計長李金華的一句名言是“審計部門是國有資產(chǎn)的看門狗”，而近年來我國財政資金管理方式和國有資產(chǎn)的存在形式都在發(fā)生變化。
審計署有關(guān)負責(zé)人說，現(xiàn)在純粹國有的企業(yè)、金融機構(gòu)和事業(yè)單位越來越少，混合所有制的企業(yè)、金融機構(gòu)和多元化投資的事業(yè)單位，占有、使用了大量的國有資產(chǎn)，建設(shè)項目的投資主體也日益多元化，客觀上需要重新對審計監(jiān)督范圍進行科學(xué)合理的界定。
另一個修改的背景是，隨著我國人民代表大會制度不斷完善，人大及其常委會希望在政府預(yù)算審查和預(yù)算監(jiān)督上發(fā)揮更大的作用，這在客觀上要求進一步完善審計工作報告制度。
地方各級審計機關(guān)負責(zé)人的任免，應(yīng)當事先征求上一級審計機關(guān)的意見
據(jù)介紹，為了保障審計監(jiān)督的獨立性，《憲法》和《審計法》已經(jīng)確定地方審計機關(guān)是雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，但為避免地方審計機關(guān)負責(zé)人因揭露和查處問題而遭到打擊報復(fù)，并保證地方審計機關(guān)負責(zé)人有一定的專業(yè)勝任能力，修改后的《審計法》增加了一款，規(guī)定“地方各級審計機關(guān)負責(zé)人的任免應(yīng)當事先征求上一級審計機關(guān)的意見”。
這個條款被認為是健全審計監(jiān)督機制所作的修訂。審計署有關(guān)負責(zé)人介紹說，相關(guān)的修訂包括：明確審計機關(guān)作出審計評價和審計決定的法律依據(jù)；提出了審計工作報告重點報告、預(yù)算執(zhí)行審計情況的要求；規(guī)定人大常委會可以對審計工作報告作出決議；要求政府將審計工作報告所指出問題的糾正情況和處理結(jié)果向本級人大常委會報告；規(guī)定審計機關(guān)可以設(shè)立派出審計機構(gòu)。
接連幾年的夏天，人們已經(jīng)習(xí)慣了聽到審計長李金華向全國人大常委會報告上一年的財政預(yù)算執(zhí)行情況，這樣的一份報告往往被稱作“審計清單”。而今后，全國人大可能還要聽取政府部門的整改意見，因為修改后的法律增加了這樣一款：政府應(yīng)將審計工作報告所指出問題的糾正情況和處理結(jié)果向本級人大常委會報告。
國有資本占控股地位或者主導(dǎo)地位的企業(yè)、金融機構(gòu)也要審計
審計署負責(zé)人介紹說，為適應(yīng)我國國有金融機構(gòu)股份制改革帶來的變化，維護國家資本的安全，修改后的《審計法》要求，審計機關(guān)不僅對國有資本占控股地位或者主導(dǎo)地位的企業(yè)進行審計監(jiān)督，還要對國有資本占控股地位或者主導(dǎo)地位的金融機關(guān)審計監(jiān)督。
但考慮到這些企業(yè)和金融機構(gòu)既要保證國有資產(chǎn)的保值增值，又要尊重其他股東的合法權(quán)益，所以修改后的《審計法》明確對這些企業(yè)和金融機構(gòu)的審計監(jiān)督由國務(wù)院規(guī)定。
這個變化被認為是為“完善審計監(jiān)督職責(zé)所作的修訂”。相關(guān)的內(nèi)容還包括，修訂的法調(diào)整了事業(yè)組織、建設(shè)項目審計監(jiān)督的范圍；增加了經(jīng)濟責(zé)任審計的職責(zé)；明確了審計機關(guān)有權(quán)對社會審計機構(gòu)相關(guān)審計報告進行核查。
在原《審計法》基礎(chǔ)上增加了一條規(guī)定，被學(xué)界認為是值得注意的內(nèi)容：“審計機關(guān)按照國家規(guī)定，對國家機關(guān)和依法屬于審計機關(guān)審計監(jiān)督對象的單位的主要負責(zé)人，在任職期間對本地區(qū)、本部門或者本單位的財政支出、財務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟活動應(yīng)負經(jīng)濟責(zé)任的履行情況，進行審計監(jiān)督”。值得注意是因為，過去幾年已經(jīng)試點的對領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任審計正式被寫入法律。
審計機關(guān)有權(quán)查詢被審計單位以個人名義在金融機構(gòu)的存款
在以往的審計中，審計機關(guān)經(jīng)常發(fā)現(xiàn)被審計單位將公款以個人名義存儲在商業(yè)銀行或者其他金融機構(gòu)，往往這種行為背后隱藏有私設(shè)小金庫、挪用公款、貪污等嚴重違法犯罪問題，而以往審計機關(guān)缺乏對這類問題進行調(diào)查取證的權(quán)限，審計監(jiān)督作用難以發(fā)揮。
修改后的《審計法》增加了兩個新規(guī)定，允許審計機關(guān)經(jīng)批準后查詢被審計單位以個人名義在金融機構(gòu)存款。
過去還有這樣的情況，審計機關(guān)進行審計時，被審計單位往往轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄會計憑證等資料，或者轉(zhuǎn)移、隱匿所持有的違規(guī)取得的資產(chǎn)，為了有效制止這些行為，修改后的《審計法》明確審計機關(guān)有權(quán)對這些行為采取限制措施，包括在經(jīng)報批的前提下，有權(quán)封存有關(guān)資料和違規(guī)取得的資產(chǎn)。
這些措施被稱為是加強審計監(jiān)督手段所作的修訂，相關(guān)的內(nèi)容包括，增加了審計機關(guān)對電子財會數(shù)據(jù)及其系統(tǒng)的檢查權(quán)，明確要求被審計單位應(yīng)當執(zhí)行審計決定，增加了不執(zhí)行審計決定的處理措施等。
被審計單位不服審計決定可以申請行政復(fù)議
為防止審計監(jiān)督權(quán)的濫用，修改后的《審計法》確定了被審計單位不服審計決定的救濟途徑。新的條款這樣表述，被審計單位對審計機關(guān)作出的有關(guān)審計決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
修改后的《審計法》還對規(guī)范審計機關(guān)的工作有一系列的說法，比如，增加了審計人員泄露秘密的法律責(zé)任。審計署有關(guān)負責(zé)人介紹說，審計機關(guān)實施審計監(jiān)督的對象比較廣泛，包括國家機關(guān)、金融機構(gòu)和企事業(yè)單位，審計人員可能會接觸到有關(guān)的國家秘密和被審計單位的商業(yè)秘密。為保證審計人員辦理審計事項廉潔奉公，保守秘密，新的《審計法》規(guī)定了審計人員泄露所知悉的國家秘密、商業(yè)秘密應(yīng)負的法律責(zé)任。
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